PPWR（Packaging and Packaging Waste Regulation，(EU) 2025/40）于 2025 年 1 月 22 日发布、2025 年 2 月 11 日生效，自 2026 年 8 月 12 日起全面适用，取代沿用近 30 年的旧包装指令 94/62/EC。
它的核心变化只有一个词：从”指令”变成”法规”。旧指令需要各成员国转化为国内法，标准参差不齐；PPWR 直接适用于 27 个成员国及北爱尔兰，无需转化，形成统一的市场准入门槛。对企业意味着合规口径不再有模糊地带——没有符合性声明，包装可能被海关直接扣留。
PPWR 管的是哪些包装？
判断标准是：该物品是否旨在由经济运营商用于容纳、保护、搬运、交付或展示产品，且不属于产品本身不可拆分的组成部分。
适用对象覆盖所有材质（塑料、纸、金属、玻璃、复合）、所有场景（工业、商业、消费品、物流），B2B 与 B2C 一并纳入，进口产品的包装同样受约束——纸箱、封箱胶带、缓冲泡沫、缠绕膜、托盘都在范围内。
值得注意的是不属于包装的典型例子：输液袋与注射器（属医疗器械的功能组成部分）、垃圾袋、宠物粪便袋。边界判定直接决定合规成本，这一步必须先做实。
关键时间节点
| 时间 | 要求 |
|---|---|
| 2026-08-12 | 全面适用：重金属总量限值、食品接触包装 PFAS 限值、可回收性基本要求、技术文档与 EU DoC 义务 |
| 2027-02-12 | 欧盟制定包装最小化计算方法与标准 |
| 2028-02-12 | 可堆肥包装须优先按材料回收设计；审查生物基塑料包装 |
| 2030-01-01 | 可回收性能须达 A/B/C 级（可回收率 ≥70%）；包装重量与体积最小化；塑料包装再生料含量目标生效 |
| 2035-01-01 | 可回收性豁免清单审查 |
| 2038-01-01 | 可回收性能须达 A/B 级（可回收率 ≥80%） |
| 2040-01-01 | 塑料包装再生料含量目标提升 |
2026 年 8 月 12 日到期的硬性要求
这一批是当下最紧迫的，逐条都是可被海关和市场监管部门直接核查的：
- 重金属：铅、镉、汞、六价铬总量 ≤ 100 mg/kg（所有包装）。
- PFAS（食品接触包装）：单个非聚合 PFAS < 25 ppb；非聚合 PFAS 总和 < 250 ppb；含聚合 PFAS 的总氟 < 50 mg/kg。判定推荐分步法——先测总氟，超阈值再分析有机氟，必要时做特定 PFAS 检测。
- 可回收性：所有包装必须具备可回收性。配套的评估方法标准尚未发布，欧盟委员会将在 2028 年 1 月 1 日前出台；在此之前，企业可暂时依据旧指令的协调标准 EN 13430:2004 提供可回收性声明。
- 文件合规：制造商须完成符合性评估、编制技术文档并出具欧盟符合性声明（EU DoC）。一次性包装文件保存 5 年，可重复使用包装保存 10 年；主管机构要求时须在 10 个工作日内提供完整文档。
- 可重复使用与减量：特定包装形式（如托盘缠绕膜、捆扎带）须满足重复使用比例要求，部分情形有豁免。
服务内容
- 包装边界与适用性判定：逐个包装单元判定是否属 PPWR 管辖，输出纳入与豁免清单。
- 物质合规筛查：针对食品接触包装组织重金属与 PFAS 检测，建立供应链成分数据库；同步比对 REACH 附录 XVII 与 (EC) No 1935/2004 食品接触材料要求。
- 可回收性评估：从材质构成、多层复合、标签胶粘剂、颜色等维度评估设计可回收性（DfR），对照 A/B/C 等级目标提出改进建议。
- 再生料含量规划：按材料类别梳理 2030 / 2040 年再生料含量目标的达标差距与可行路径。
- EU DoC 与技术文档编制：出具符合性声明，建立可长期维护的技术文档体系。
- EPR 注册与申报：协助在各销售成员国完成生产者责任延伸注册，梳理包装类型、重量、可回收性与再生含量数据报送口径。
- 包装最小化与减量设计：对照最小化要求评估壁厚、空白空间、层数，消除无效设计。
三类最容易出问题的包装
- 多层复合软包装。不同材质难以分离，设计可回收性评级往往偏低，是 2030 年 C 级门槛的主要风险点。
- 食品接触塑料包装。同时叠加 PFAS 限值、食品接触材料法规与再生料含量三重约束，且接触敏感场景的再生料使用有豁免条款需要逐项确认。
- 电商与物流包装。纸箱、填充物、胶带、托盘分属不同包装层级，义务主体分散在品牌方、代工厂与物流商之间，数据很难汇总成一份完整的技术文档。
交付物
- 包装合规诊断报告（含边界判定、物质检测结论与缺口清单）
- 欧盟符合性声明（EU DoC）与配套技术文档
- 可回收性设计改进建议与再生料达标路径
- EPR 注册与数据申报操作指引
常见问题
旧指令时期做过的包装合规材料还能用吗？
部分可以。EN 13430:2004 等协调标准在 2028 年新评估方法出台前仍可暂时引用，但 PPWR 新增的 PFAS 限值、EU DoC 与技术文档义务、可回收性能等级都是旧指令没有的，需要补充。
再生料含量要求什么时候开始卡？
塑料包装的再生料含量目标自 2030 年 1 月 1 日起适用，按材料与用途分档：一次性塑料饮料瓶 30%（2040 年 65%），其他塑料包装 35%（2040 年 65%），PET 接触敏感包装 30%，非 PET 接触敏感包装 10%。接触敏感食品包装在使用再生材料可能危及人体健康时可获豁免，占包装单元总重不足 5% 的微量塑料部件同样豁免。